魯甸縣人民政府辦公室關于印發魯甸縣陽光低保專項行動方案的通知
信息來源: 發布時間:2019-07-24 14:07

魯政辦發〔2019〕47號

 

各鄉鎮人民政府,縣直各部門:

《魯甸縣陽光低保專項行動方案》經縣人民政府同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

                        魯甸縣人民政府辦公室

                            2019年7月23日

(此件公開發布)

 

 

魯甸縣陽光低保專項行動方案

 

為加強農村低保管理,規范農村低保工作,進一步做好中央巡視指出問題的整改,持續推進農村低保專項治理,讓農村低保在陽光下運行,結合《云南省人民政府辦公廳關于進一步完善農村最低生活保障制度的意見》(云政辦發〔2019〕42號)和《昭通市陽光低保專項行動方案》(昭政辦發〔2019〕32號)文件要求,特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,以保障困難群眾基本生活權益為落腳點,充分發揮最低生活保障在脫貧攻堅戰中的兜底保障作用,堅持以問題為導向,以精準為目標,以陽光低保為手段,著力整治全縣農村低保領域存在“兩個主體責任落實不到位,低保申請、評議、審核、審批及公示等環節不規范,政策執行有偏差,保障對象不夠精準,不同程度存在漏保錯保”等突出問題。實現農村低保辦理更加透明,保障對象更加精準,不斷提升最低生活保障管理服務水平。

二、工作措施

各鄉鎮要堅持以問題為導向,按照“一規范、兩到位、三覆蓋”的整改要求,有效開展陽光低保專項行動,著力解決好“錯保、漏保、應兜未兜、一兜了之”等突出問題,實現精準施保、精準兜底的目標。

(一)一規范。即嚴格規范城鄉低保辦理程序。一是申請受理程序。凡認為符合條件的農村居民都有權直接或通過已開通的政務服務平臺,以戶為單位向其戶籍所在地的鄉鎮人民政府提出最低生活保障申請,鄉鎮人民政府無正當理由,不得拒絕受理。申請有困難的,可委托村(居)委會代為提出申請。符合參照單人戶納入農村最低生活保障范圍規定條件的個人,可按照上述規定程序提出單人戶申請。二是民主評議程序。鄉鎮人民政府以村(居)委會為單位,由村(居)委會居民代表會議推選產生村級民主評議庫。村級民主評議庫人數原則上不少于30人,由鄉鎮領導、鄉鎮干部、村(居)委會干部、黨員代表、人大代表、政協委員、村(居)委會居民小組組長或熟悉情況的群眾代表組成。鄉鎮人民政府按月組織召開村級民主評議會,根據評議對象情況從村級民主評議庫中抽取人員組成村級民主評議小組(人數不少于9人,其中鄉鎮干部不得少于2名,且必須有評議對象所在的村(居)委會居民小組組長或熟悉情況的群眾代表參加)。若當月評議對象涉及村(居)委會居民小組較多,對抽取的村(居)委會居民小組組長或熟悉情況的群眾可采取分片、分組分別參加評議。村級民主評議會由鄉鎮領導干部主持召開,評議小組對申請人的戶籍人口、家庭收入、家庭財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議,按照政策宣講、鄉鎮入戶工作人員介紹入戶調查情況、現場評議、形成結論、簽字確認流程進行。三是公示程序。按照審核公示、審批公示、長期公示的程序對申請人家庭的入戶調查情況、民主評議和審核情況、審批結果在申請人所在村(居)委會進行公示,公示要到戶到人,審核和審批公示時間均為7天。公示內容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等,公示中應當保護低保對象個人隱私,不得公開與低保無關的信息。四是告之程序。經入戶調查、鄉鎮審核或縣級審批,對不符合低保條件的申請人家庭,或對決定停發最低生活保障金的低保對象,應書面告知并說明理由。最低生活保障對象有及時向鄉鎮人民政府報告其家庭戶籍人口、收入、財產狀況變化情況的義務。當其家庭低保對象減少、不符合低保條件或實際生活水平已明顯超出農村最低生活保障標準時,應主動申請退保。五是動態管理。鄉鎮人民政府要對農村低保對象的家庭戶籍人口、收入、財產狀況定期進行復查復核。主要通過入戶調查、系統比對、電話問詢等多種方式多管齊下進行復核,復核完成后在手機核對APP中或社會救助系統中進行標注,確保復核到位,動態管理及時。

(二)兩到位。即確保鄉鎮人民政府的審核主體責任和縣級民政部門審批主體責任落實到位。鄉鎮人民政府要組織至少2名鄉鎮工作人員,在村(居)委會或村級協理員的協助下對申請家庭進行100%入戶調查,并在入戶調查表上簽字確認。在審核階段,鄉鎮人民政府在民主評議會結束后,及時組織由鄉鎮領導干部、村干部、鄉鎮入戶調查人員參加的低保審核研判會,根據入戶調查情況、村級民主評議結果、分類施保標準,進行綜合研判,確定擬納入保障家庭、分類施保類別及保障人員。

縣級民政部門對鄉鎮人民政府報送的低保審核意見和有關材料,在作出審批決定前,按照不低于30%的比例入戶抽查;對民政工作人員、公職人員、低保經辦人員、村(居)委會成員近親屬申請享受最低生活保障,實行100%入戶核查。

(三)三覆蓋。即依托扶貧攻堅脫貧摘帽督導員、駐村工作隊和各級干部力量,實現農村居民到戶遍訪全覆蓋,低保政策宣傳全覆蓋,漏保排查全覆蓋。通過三個全覆蓋,切實提高基層經辦人員對政策的精準把握和群眾對低保政策的知曉率,有效解決低保指標思維、“一刀切”、對象認定標準混淆“一兜了之”等問題,有效防止“錯保、漏保、錯兜、漏兜”和“關系保”“人情保”產生,實現“精準施保、精準兜底”的目標。準確把握農村低保對象和農村低保兜底保障對象認定標準,農村低保兜底保障對象只是農村低保對象中的一部分,要正確理解和區分,將卡戶中“無業可扶、無力脫貧”的低保對象認定為農村低保兜底保障對象,將卡戶中“有業可扶、有力脫貧但目前生活困難符合低保條件”的對象認定為農村低保一般保障對象,防止“一兜了之”或“只扶不兜”。

三、實施步驟

專項行動從2019年7月開始到2019年12月結束,分3個階段進行,年底取得階段性成效并堅持長期整改。

(一)自查整改階段(7月1日—7月20日)。各鄉鎮對照問題清單開展自查自糾,重點圍繞“一規范、兩到位”內容展開。一是各鄉鎮對之前制定的有關政策開展自查自糾,與《云南省人民政府辦公廳關于進一步完善農村最低生活保障制度的意見》(云政辦發〔2019〕42號)不一致的,一律廢止。二是對在保對象的入戶調查程序進行復核,未參與入戶的要100%重新入戶調查,堅持誰入戶誰簽字誰負責;三是排查縣級民政部門抽查是否達到30%,對備案低保人員的核查是否做到100%;四是申請、評議、公示、告之、動態管理等程序是否規范落實;五是村級評議組是否按規定成立。通過排查,對發現問題及時進行整改。

(二)遍訪、排查、宣傳階段(7月20日—12月31日)。各鄉鎮要組織扶貧攻堅脫貧摘帽督導員、駐村工作隊和各級干部力量,圍繞“三覆蓋”開展遍訪、排查和政策宣傳。縣民政局要組織好以鄉鎮或村為單位的有關政策培訓和宣傳,重點對政策偏差進行糾正,加大“漏保”排查力度,特別是針對生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人,建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的三級、四級智力殘疾人和精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫療救助的人員等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口要做到“應保盡保,嚴防漏保”。低保的政策宣傳要到戶到人,確保陽光低保政策家喻戶曉。縣民政局要商縣紀委監委、財政等部門成立工作組定期或不定期進行抽查督導。

(三)總結完善階段(11月30日—12月31日)。各鄉鎮要將農村低保領域存在問題的整改工作開展情況、取得成效及存在問題形成專題報告,于2019年12月25日前報縣民政局社會救助科,縣民政局要及時總結好的經驗做法,建立完善相應的長效機制。

四、工作要求

(一)加強組織領導,落實主體責任。低保工作事關民生,事關困難群眾基本生活權益,事關社會和諧穩定和公平正義。各鄉鎮要加強對低保工作的組織領導,定期研究解決困難群眾基本生活保障問題,確保黨和政府的惠民政策有效落實到位。嚴格落實鄉鎮的審核主體責任和縣級民政部門的審批主體責任,按照誰簽字、誰負責的原則,嚴把入口關,確保低保對象精準、兜底對象精準,織密扎牢民生保障“安全網”,在決戰脫貧攻堅決勝全面小康進程中不漏一戶、不掉一人。

(二)加強宣傳引導,暢通訴求渠道。要把低保政策宣傳作為推行陽光低保的重要舉措,通過向全縣農村居民家庭發放通俗易懂、簡潔美觀的“農村低保政策宣傳畫報”,重點宣傳低保政策、申請條件、辦理程序、監督舉報等內容,做到低保政策宣傳全覆蓋。采取設置舉報箱,開通公布舉報電話、電子郵箱、微信平臺等形式,進一步暢通群眾訴求反映途徑,進一步鞏固全縣陽光低保、規范管理工作成效,并落實專人負責做好舉報線索的核實、排查、處理及回復工作,及時主動回應社會關注問題。

(三)落實政府購買服務,加強基層民政經辦力量。民政工作重心在基層,政策落實在基層,工作成效體現在基層,抓好基層民政工作,提升基層民政服務能力,事關黨的執政基礎,各鄉鎮要高度重視,以解決基層民政工作薄弱的突出問題為抓手,結合實際、聚焦短板、把握關鍵、著眼長遠,推進政策購買服務,建立提升基層民政能力的長效機制,切實加強基層民政經辦服務力量。縣民政局務必于2019年7月底前通過政府購買服務將鄉鎮民政助理員、村級民政協理員足額配備到位。

(四)嚴肅紀律要求,嚴查違規行為。對低保領域存在問題整改不力、主體責任不落實、履職不到位、作風不實、違規操作、優親厚友等違規違紀問題,堅決嚴肅查處。構成違法犯罪的,移送司法機關處理,絕不姑息遷就。對一些群眾反映強烈、社會影響較大的違紀違法案件定期進行通報和公開曝光。

(五)抓好整改落實,建立長效機制。針對低保領域存在的突出問題,在抓好整改落實的基礎上,堅持問題導向,采取明查暗訪、隨機抽查、第三方機構抽查等方式開展督促檢查,分級按比例開展入戶抽查等形式,確保問題整改到位。要認真研究、舉一反三,建立長效機制,實現低保管理工作制度化和規范化。


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